uutisia

EU:n sokeripolitiikka muutoksen edessä

28.04. 2005

Euroopan unioni joutuu Maailman kauppajärjestön WTO:n sokeritukipäätöksen jälkeen väistämättä muuttamaan unionin sokeripolitiikkaa, joka perustuu voimakkaasti tuettuun ja suojeltuun tuotantoon ja ylijäämien subventoituun vientiin maailmanmarkkinoille. EU:n käynnissä oleva sokeripolitiikan uudistus ja WTO:n sokeritukipäätös voivat johtaa juurikassokerin tuotannon loppumiseen Suomessa lähivuosina.

Suomessa on noin 2 500 sokerijuurikkaan tuottajaa. Sokerijuurikasta viljellään noin 30 000 hehtaarilla, ja vuotuinen juurikassato on noin miljoona tonnia. Sadon arvo on noin 55 miljoonaa euroa vuodessa eli 1,5 prosenttia maataloustuotannon arvosta. Suomen sokeriteollisuus on tanskalaisen Daniscon omistuksessa.

WTO:n sokeripäätös heijastunee laajemminkin EU:n maatalouspolitiikkaan, sillä se lisää entisestään paineita kaikkien maatalouden vientitukien poistamiseksi ja maataloustuen merkittäväksi vähentämiseksi WTO:n Dohan kierroksella. Kehitysmaiden ryhmä 20 vaati maaliskuussa teollisuusmaita poistamaan kaikki kauppaa vääristävät maataloustuet viidessä vuodessa.

Sokeri on riisin jälkeen teollisuusmaiden suhteellisesti eniten tuettu maataloustuote. Teollisuusmaat käyttivät sokerin tuottajatukeen OECD:n keräämien tietojen mukaan 6,3 miljardia euroa vuonna 2003. Teollisuusmaiden maatalouden kokonaistuki eli tuottajatuki ja kuluttajien elintarvikkeiden hinnoissa maksama tuki nousi 339 miljardiin euroon eli 49 prosenttiin niiden maataloustuotannon arvosta.

Sokeria tuotetaan Euroopan unionissa sokerijuurikkaasta. Se ei pysty kilpailemaan taloudellisesti tropiikissa tuotettavan ruokosokerin kanssa. Sokeriruoko on paljon tuottavampi ja tuotantokustannuksiltaan huomattavasti halvempi viljelykasvi kuin juurikas.

Erillistä sokeripolitiikkaa vuodesta 1968 lähtien

Unioni suojelee omaa juurikassokerin tuotantoa korkealla rajasuojalla ja tuotantotukea maksamalla. EU:n sokeripolitiikkaa on harjoitettu muuttumattomana erillään muusta maatalouspolitiikasta vuodesta 1968 lähtien. Sitä ollaan nyt muuttamassa EU:n muun maatalouspolitiikan perässä.

EU:n komissio julkisti esityksen unionin sokeripolitiikan uudistamiseksi viime vuoden heinäkuussa. Komissio ehdotti sokerin viennin huomattavaa leikkausta, interventioiden lopettamista, tuotannon vähentämistä, sisäisen sokerin hinnan alentamista ja tuen irrottamista tuotannosta ja muuttamista tilatueksi niin kuin maatalousuudistuksessakin. Komission lopullinen esitys sokeripolitiikan uudistamiseksi on luvattu antaa WTO:n päätöksen julkistamisen jälkeen.

EU:n 15 jäsenmaata tuotti komission julkaisemien tietojen mukaan satokaudella 2002-2003 sokeria 17,2 miljoonaa tonnia. Siitä vientiin tarkoitettua niin sanottua C-sokeria oli 3,3 miljoonaa tonnia. EU:n sokeriomavaraisuus oli 107,2 prosenttia eli tuotanto ylitti kulutuksen runsaat 7 prosenttia.

Ihmisravinnoksi EU:ssa tuotetusta sokerista meni 12,5 miljoonaa tonnia eli 34,3 kiloa henkeä kohti laskettuna. Teolliseen käyttöön EU:ssa tuotetusta sokerista meni 425 000 tonnia. EU:ssa toimi 135 sokeritehdasta. Kymmenestä uudesta EU-maasta Puola on suurin sokerin tuottaja. Puolan sokerin tuotanto on noin 2,0 miljoonaa tonnia vuodessa.

EU-sokerin hinta kolme kertaa markkinahinta

Euroopan unioni käytti sokerintuotannon tukemiseen vuonna 2003 yhteensä runsaat 1,4 miljardia euroa. Rajasuoja koostui sokeritonnista kannetusta kiinteästä 419 euron tullista ja 115 euron lisätullista. Vientiä tuettiin satokaudella 2002-2003 keskimäärin 485 eurolla tonnilta. Sokerista saatu keskimääräinen vientihinta oli 223 euroa tonnilta.

Valkoisen sokerin interventiohinta EU:ssa satokaudella 2003-2004 oli 631,90 euroa tonnilta. Raakasokerin interventiohinta on 523,70 euroa tonnilta. Hinnat ovat olleet samalla tasolla vuosikymmenen. A-juurikkaan vähimmäishinta on 46,72 euroa ja B-juurikkaan 32,42 euroa tonnilta. Sokerin keskihinta Lontoon pörssissä satokaudella 2002-203 oli 215,40 euroa tonnilta ja New Yorkissa 174,70 euroa tonnilta.

Sokerireformi laskisi interventiohinnan kolmessa vuodessa eli vuoteen 2008 mennessä 632 eurosta 421 euroon tonnilta. Sokerijuurikkaan vähimmäishinta laskisi 43,6 eurosta 27,4 euroon tonnilta.

Tuotantokiintiöitä alennetaan komission ehdotuksen mukaan 2,8 miljoonalla tonnilla eli 17,4 miljoonasta tonnista 15,6 miljoonaan tonniin neljässä vuodessa. Kiintiöt olisivat vapaasti siirrettävissä. Tuettua vientiä leikataan komission ehdotuksen mukaan 2,0 miljoonaa tonnia 0,4 miljoonaan tonniin.

Tuotannosta irrotetulla tuella korvattaisiin viljelijöille 60 prosenttia tulonmenetyksestä. Sokeritehtaiden tuotantosuunnan vaihtamista tuettaisiin komission ehdotuksen mukaan 250 eurolla tuotannon tonnia kohti laskettuna.

Lähde:
STT-Heikki Karkkolainen

28.04.2005